Ideja Restorativne Pravde i kako se ona razvila u Evropi

Ovaj članak daje pregled kako su se savremene restaurativne prakse pojavile u Evropi. Predstavlja korene restorativnih pristupa, osvetljava ključni razvoj u različitim evropskim zemljama i regionima i razmatra usvajanje različitih zakonskih okvira za sprovođenje usluga restorativne pravde. Na kraju, takođe istražuje trenutnu situaciju. Članak je napisao Ivo Aertsen za našu veb stranicu.

Koreni koncepata restorativne pravde

Ideja da se na zločin odgovori tako što će se iskoreniti direktnim učešćem onih koji su uključeni nije nova. Svako društvo kontinuirano traži bolje načine kako da se nosi sa incidentima i štetnim ponašanjem među svojim članovima, bez nanošenja dodatne štete ili polarizacije ljudi

To je trajna potraga zajednica da nauče da se nose sa zločinima i nepravdama na miran i pravičan način, i da uravnoteže potrebe za pravdom i obeštećenjem prema svim stranama. Ovo je zaista ideja „sprovođenja pravde”, ne osvetom ili odmazdom ili nanošenjem više bola, već uključivanjem svih zainteresovanih strana – žrtve, prestupnici, njihove porodice, članovi zajednice i profesionalni akteri i institucije – u  procesu dijaloga gde se može razgovarati o incidentu i prouzrokovanoj šteti i u potpunosti razumeti njegove posledice. To se sprovodi kroz pažljivo izrađene prostore u „posredovanju”, „konferenciji” ili „krugovima” kako bi se takav dijalog odvijao na bezbedan način i da bi se dogovorila rešenja za popravku štete u njenim materijalnim, relacionim i društvenim dimenzijama.
Ovo je, ukratko, ideja Restorativne Pravde.

Ova stara i sama po sebi očigledna ideja Restorativne Pravde ponovo se pojavila u prvom planu tokom poslednjih decenija. Naši sistemi krivičnog pravosuđa, zahvaljujući snažnom fokusu na birokratske i pravosudne procese orijentisane na odmazdu, udaljili su se od ideje i sposobnosti reagovanja na zločin kroz direktno učešće i reparaciju kao svojih prvih ciljeva. Krajem 20. veka, sistemi krivičnog pravosuđa su bili fundamentalno kritikovani zbog nedostatka pažnje za žrtve i njihovog ograničenog potencijala da nateraju prestupnike da se ponašaju na odgovoran način. Sistemi krivičnog pravosuđa u većini naših zemalja postali su samopotvrđujući mehanizmi bez stvarne veze sa stvarnim životom ljudi i bez efikasnih sredstava za kontrolu kriminala u društvu

Kao odgovor, Restorativna Pravda ima za cilj da unapredi naše pravosudne sisteme svojim inkluzivnim i participativnim pristupom, posebno ponovnim vrednovanjem uloge koju žrtve i počinioci mogu da imaju uz pomoć svojih zajednica i institucija.  

Početkom 21. veka, Restorativna Pravda je postala svetski pokret. U nekim regionima, početni razvoji bili su inspirisani kulturama i praksama aboridžinskih zajednica. Često su praktičari i akademici u oblasti krivičnog pravosuđa igrali pionirsku ulogu, vođeni profesionalnim iskustvom ili teorijskim uvidima. Zbog ove raznolikosti, Restorativna Pravda se pojavljuje u različitim oblicima i prihvaćene su različite definicije.  Međutim, u svojoj suštini, prakse Restorativne Pravde dele iste osnovne vrednosti i principe

Različiti modeli usvojeni širom Evrope

Za Evropu, novija istorija – ili “ponovno rođenje”- restorativne pravde započete 1960-ih-1970-ih godina. Debata o tome kako se sa posledicama krivičnog dela mogu suočiti i razrešiti oni koji su neposredno uključeni (žrtva i prestupnik) započela je kasnih šezdesetih kada su u raznim evropskim zemljama formulisani konkretni predlozi za inovativne projekte koji se odnose na rešavanje sukoba. To je bilo otprilike u isto vreme kada su uspostavljeni prvi eksperimenti  posredovanja između žrtve i prestupnika u Kanadi i Sjedinjenim Državama, i od ovog prvog perioda su oba regiona inspirisala jedan drugog.

Budući da se u raznim anglosaksonskim zemljama Restorativna Pravda uglavnom, ali ne isključivo, dalje razvijala u obliku “konferencija porodičnih grupa” ili “konferencije zajednice” u evropskim zemljama, “posredovanje između žrtve i prestupnika” (ili “kaznena medijacija”) postala je preovlađujući model. Sadašnji oblik medijacije između žrtve i prestupnika nastao je 1980-ih. Prvi pilot projekat započet je u Norveškoj 1981. godine, a Finska je usledila dve godine kasnije. U Austriji se model zvao „vansudsko rešavanje prekršaja” i uveden je širom zemlje prvo u sudovima za maloletnike (1988), a kasnije i u kontekstu krivičnog postupka.

U Engleskoj, nakon malih eksperimenata od 1979. nadalje, vlada je finansirala i istraživala neke projekte od 1985. do 1987. ali se oni nisu širili ni približno tako brzo kao u Nemačkoj, koja je počela otprilike u isto vreme i brojala je preko 400 usluga RP u Engleskoj. kasnih 1990-ih. U Francuskoj, gde su relevantne inicijative takođe počele sredinom 1980-ih, medijacija je od samog početka bila povezana sa podrškom žrtvama, iako se kasnije Restorativna Pravda takođe eksplicitnije razvila kao deo sankcija zajednice prema prestupnicima. Belgija je još jedan primer zemlje u kojoj je početkom 1990-ih pokrenuta Restorativna Pravda počevši od istraživanja o potrebama žrtava, uglavnom za teža krivična dela.

Ovaj razvoj događaja u Evropi – uglavnom 1980-ih i 1990-ih – razjasnio je da se Restorativna Pravda pojavila različito u različitim okruženjima, u zavisnosti od institucionalnog konteksta u kojem su projekti postavljeni: iz perspektive prestupnika ili uslovne kazne (Austrija, Engleska, Nemačka), iz perspektive podrške žrtvama (Francuska i Belgija) ili iz neutralnije perspektive i perspektiva lokalne uprave (Norveška, Finska).  Kasnije su, kao što ćemo videti, druge zemlje upotpunile ovaj raznoliki evropski pejzaž.

U početku, medijacija između žrtve i prestupnika u Evropi je pokazala prilično usporen razvoj, a isto važi i za Restorativnu Pravdu uopšte. Iako su eksperimenti ocenjeni pozitivnim, ne samo od strane uključenih žrtava i prestupnika, pokret nije odmah dobio široku podršku.

Pristup je bio veoma nov u kulturi pravnih stručnjaka i kreatora politike krivičnog pravosuđa. U većini zemalja moralo je da prođe više od cele decenije da bi se razvila praksa od nekog značaja. Stvaranje pravnog okvira u raznim zemljama dalo je važan podsticaj, ali u početku nije uvek davalo nadu za napredak. Iako je broj slučajeva rešenih putem medijacije ostao skroman, sa kvalitativne tačke gledišta, mnogi eksperimenti manjeg obima i nacionalni programi pružili su ubedljive dokaze da ovakav način reagovanja na kriminal ukazuje na snažan inovativni potencijal.

Krajem 1990-ih, broj programa medijacije i broj predmeta koji se rešavaju na godišnjem nivou su stalno rasli. Pored već pomenutih evropskih zemalja, u međuvremenu su sa programima krenule i druge jurisdikcije. Severna Irska je postala primer kako bi konferencijski model mogao da postane preovlađujući pravac u sistemu maloletničkog pravosuđa, dok su Škotska i Irska pokrenule inovativne programe 1990-ih. Isto važi i za Poljsku, sa važnim zakonodavnim inicijativama u istom periodu, kako u oblasti krivičnog prava za odrasle, tako i u oblasti maloletničkog pravosuđa.

Takođe, Češka je usvojila model posredovanja, inspirisan komšijskom Austrijom, Albanija je razvila model rešavanja sukoba orijentisan na zajednicu od početka 1990-ih.  Danska, Švedska i Baltičke države su sledile na nešto manje samouveren način, što je primećeno i u nekim zemljama centralne i istočne Evrope, uključujući Švajcarsku, Sloveniju, Slovačku, Mađarsku, Bugarsku, Rumuniju i Tursku. Poseban stav zauzelo je nekoliko južnoevropskih zemalja kao što su Portugal, Španija, Italija, Hrvatska i Grčka, gde su inovativni i kreativni projekti započeti na lokalnom nivou, ali koji su često bili usporavani nedostatkom zakonske osnove ili nacionalne politike.

Konačno, nakon 2010. godine, zemlje kao što je Holandija su snažno proširile svoje programe i politike Restorativne Pravde, dok su nedavno istočnoevropske zemlje, uključujući Gruziju, implementirale programe i usvojile zakone u oblasti Restorativne Pravde.

Čini se da za sada ima više izolovanih inicijativa u zemljama kao što su Ukrajina, Belorusija, Moldavija i Rusija, mada sada postaje efikasna i regionalna saradnja u ovom delu Evrope.

Međunarodna pravna pozadina

Od velikog značaja za razvoj i primenu Restorativne Pravde u Evropi bio je rad Saveta Evrope i Evropske unije. Pošto su Ujedinjene nacije usvojile svoje Rezolucije Ekonomskog i socijalnog saveta Ujedinjenih nacija (ECOSOC) o Restorativnoj Pravdi 2000. i 2002. godine, Savet Evrope je objavio svoju Preporuku o posredovanju u krivičnim stvarima 1999. Poslednji je sadržao osnovne principe o tome kako se medijacija (i restorativna pravda uopšte) može organizovati i ponuditi na odgovarajući način. 

Dok je ova Preporuka (i niz srodnih preporuka Saveta Evrope) pomogla raznim zemljama u Evropi da izgrade zdravu praksu medijacije između žrtve i prestupnika kako u maloletničkom pravosuđu tako i u krivičnom pravu za odrasle, Savet Evrope je takođe podržao razvoj medijacije u nekim zemljama nudeći obuku za pravne stručnjake i druge praktičare. U skorije vreme, revidirana Preporuka Saveta Evrope (CM/Rec(2018)8) koja se tiče Restorativne Pravde u krivičnim stvarima, osim što daje definiciju „Restorativne pravde” detaljnije razrađuje opšte i osnovne principe za praksu Restorativne Pravde dok takođe objašnjava kako se restorativni principi mogu integrisati u svakodnevni rad osoblja krivičnog pravosuđa i agencija.

Na nivou Evropske unije usvojena su dva pravna instrumenta za podršku pravima žrtava i politike žrtava širom Evrope uopšte, a gde se takođe promovišu medijacija i Restorativna Pravda, koja služi potrebama žrtava: Okvirna odluka Saveta 2001/220/JHA o položaju žrtava u krivičnim postupcima i Direktiva 2012/29/EU Evropskog parlamenta i Saveta o uspostavljanju minimalnih standarda o pravima, podršci i zaštiti žrtava zločina. Podrazumeva se da su ove obavezujuće pravne inicijative naterale različite države članice EU da usvoje zakone o Restorativnoj Pravdi. 2020. godine, skoro svaka država članica EU usvojila je pravni osnov za Restorativnu Pravdu, na različite načine.  Saznajte više o međunarodnim dokumentima koji promovišu restorativnu pravdu

Današnja situacija

 Restorativna Pravda je sada postala dobro utemeljena praksa u velikom broju evropskih zemalja. U nekim mestima volonteri igraju važnu ulogu kao fasilitatori u svakodnevnoj restorativnoj praksi, dok je u drugim zemljama intervencija visoko profesionalizovana.. Različitost se podjednako pokazuje u vrsti odnosa koji programi Restorativne Pravde imaju sa sistemom krivičnog pravosuđa: od isključivo sistemskog do prvenstveno zasnovanog na zajednici.

Praksa – suprotno uobičajenom verovanju – ni na koji način ne ostaje ograničena na imovinu ili manje teške prekršaje. Iako je fokus Restorativne Pravde u nekim evropskim zemljama još uvek pretežno na maloletnicima, primena u opštem krivičnom pravu sve više se prihvata. Iskustva Restorativne Pravde u uzastopnim fazama krivičnopravnog procesa, takođe nakon izricanja presude, rastu. Ovo poslednje se odnosi na sve veći trend podrške pravima žrtava i promovisanje restitucije i obeštećenja kao priznatih principa krivičnog pravosuđa uopšte.

Istovremeno, u mnogim zemljama se ulažu napori da se poboljša ili obnovi odnos između civilnog društva i pravosudnog sistema, i stoga je od najveće važnosti da prakse Restorativne Pravde budu dobro ugrađene u društvo u celini, da mogu da deluju u skladu sa sopstvenim principima i vrednostima i da mogu doprineti ostvarivanju socijalne pravde.  U sve više zemalja, programi Restorativne Pravde povezani su sa restorativnim praksama u školama, naseljima, na radnim mestima i drugim sredinama.

Ovo su jedinstvena okruženja u kojima sve vrste sporova, tenzija i konfrontacija između ljudi predstavljaju idealno mesto da naučite kako da gledate na konflikt na različite načine i kako da steknete nove veštine da odgovorite kao odgovorni građani u demokratskim društvima.

I istraživanja i praksa ubedljivo pokazuju dodatnu vrednost Restorativne Pravde. Posredovanje, konferencije i krugovi podržavaju žrtve, prestupnike i zajednice u „sprovođenju pravde” na efikasniji i humaniji način. Međutim, ovo je tačno samo ako se poštuju principi Restorativne Pravde i ako se proces pridržava visokih standarda prakse. U budućnosti se mora razviti više ekspertiza u razumevanju koji faktori čine restorativnu praksu efikasnom – ili manje efikasnom – u određenim slučajevima. Ostali važni izazovi su da se promeni nedovoljna upotreba mogućnosti Restorativne Pravde u različitim zemljama i da se proširi polje primene na manje konvencionalne vrste zločina i nepravde.